《关于实施新时代基础教育扩优提质行动计划的意见》的解读

2023年8月16日，教育部 、国家发展改革委、 财政部联合印发了《关于实施新时代基础教育扩优提质行动计划的意见》。今天我们就这个文件涉及到的内容进行解读，从中了解未来的教育发展趋势。

      意见中提到，到2027年，学前教育优质普惠、义务教育优质均衡、普通高中优质特色、特殊教育优质融合发展的格局基本形成。巩固提升普惠性幼儿园覆盖率，公办园在园幼儿占比力争达到60%以上；扩增一批新优质义务教育学校，义务教育优质学位供给大幅增加；培育一批优质特色高中，普通高中多样化发展扎实推进，高中阶段毛入学率持续提升；特殊教育学校在20万人口以上的县基本实现全覆盖，融合教育水平显著提升，适龄残疾儿童义务教育入学率保持在97%以上。

      首先，我们来看学前教育未来的发展趋势，意见中明确，到2027年公办幼儿园在园幼儿要达到60%以上，首次规定了公办园的生均经费标准不低于600元每年，改善薄弱园办学条件，强化幼儿园规范管理、加强民办园的是收费监管，提升保育质量等方面加强学前教育的优质普惠。

       其次，义务教育要强校提质，优质均衡发展。意见中明确，要求现有的优质学校要提质扩容，加快新优质学校的成长，加强寄宿制学校的建设等措施，缩小区域间的教育发展水平。

     第三，普通高中要加强内涵建设，促进优质特色发展。意见中明确，要扩大优质高中教育资源，推动普通高中多样化发展，加强县中标准化建设等举措，确保高中阶段教育均衡优质发展。

      第四、实施特殊教育学生关爱行动，强化优质融合发展。扩大特殊教育资源。鼓励20万人口以上的县办好一所达到标准的特殊教育学校，20万人口以下的县因地制宜设立特教班。加大对残疾儿童的自助范围，加强特殊教育与其他教育资源的融合。

       通过以上文件的主要内容，我们可以分析未来基础教育的发展趋势，首先，学前教育公办幼儿园的占比数量将进一步增加，设施条件将进一步得到提升，师资队伍也将得到加强，在《关于全面深化新时期教师队伍建设改革的意见》提出,要提高教师素质,幼儿园教师学历逐步提高到大专以上学历,根据2022年全国教育事业发展统计公报数据显示，目前幼儿园的专任教师中，专科及以上学历占比达到了90.3%，未来想从事幼儿教育工作，专科学历将是最低的门槛，截止2022年底，全国幼儿园比2021年减少5610所，下降1.90%。其中，普惠性幼儿园比上年增加1033所，增长0.42%，占全国幼儿园的比例84.96%，但是幼儿在园人数却在逐年下降，随着人口出生率的持续下降，未来幼儿园还会持续减少，对民办园的生存空间将造成巨大的压力，对于降低民众的教育成本却是显而易见的。因此，未来幼儿教育的成本支出将进一步降低，城乡幼儿园标准化建设差距进一步缩小，师资队伍水平进一步提高，为打造优质的基础教育奠定坚实的基础。

      其次，义务教育阶段未来的重点在于提质，缩小城乡的教育差距，通过优质学校利用现有资源扩充学位、扩建教学楼、建设新校区等手段增加学位供给，同时，通过高起点举办新建学校、改造帮扶基础相对较好的学校等方式，加快办好一批条件较优、质量较高、群众满意的“家门口”新优质学校。大力加强城乡学校共同体建设，健全学区和集团办学管理运行机制，促进骨干教师交流轮岗和优质教育资源共享，加快推进学区内、集团内学校率先实现优质均衡。支持边境地区建设并办好“国门学校”。可以预见，未来城乡的教育差距将进一步缩小，集团化办学将得到政策支持，教师交流轮岗将成为常态，乡村学校的信息化建设将得到进一步加强，优质资源共享助力乡村学校教学水平提升，同时，将进一步加大对乡村教师的培训力度，扩大乡村教师的定向培养规模，所以，未来乡村教师的整体学历层次将越来越高，福利待遇也将有较大的提升。随着出生人口逐年下降，人口向城市迁移，未来众多乡村小学面临着没有生源的窘境，最后只能关停并转，2022年全国教育事业统计公报显示，小学阶段学校数量比2021年减少了5162所，招生人数比21年减少81.19万人，把有限的生源集中到城镇学校集中教学，这也是为什么要进一步建设寄宿制学校的出发点。

      第三，高中阶段教育重点在于优质特色发展。如何理解优质，笔者认为未来普通高中绝对不是简单的扩大规模，恰恰相反，而是要从数量上做减法，从质量上做加法，把办学质量水平低下，生源数量不足的高中必将面临着兼并撤销的风险，把有挖掘潜力的县级普通高中通过集团化办学、城乡结对帮扶、教育人才“组团式”帮扶国家乡村振兴重点帮扶县、部属高校和省属高校托管帮扶县中等方式，持续扩大优质普通高中教育资源总量。虽然2022年全国普通高中增加了441所，但是笔者认为这种增长不具备可持续性，毕竟人口负增长无法支撑普通高中的扩张，近年来国家非常重视职业教育的发展，出台了一系列支持职业教育的政策措施，中等职业教育作为高中阶段教育的重要组成部分，也备受家长的关注，家长对于普职分流也有很大的焦虑情绪，大家都觉得五五分流太残酷了，剥夺了孩子上普高的机会，其实这是大家的误解，从2022年的数据来看，全国共有普高1.5万所，中职学校7201所，中职学校相比21年减少了93所，同时期高中却增加了441所，说明国家对于普通高中的重视程度丝毫未减。再看看2022年的招生数据，普通高中招生947.54万人，比上年增加42.59万人，增长4.71%；中等职业教育招生484.78万人，同口径比上年减少4.21万人，下降0.86%；从数据可以看出，普通高中招生占比达到了高中阶段招生规模的66%，而且还在持续的增长，所以大可不必过于焦虑，同时要关注高中未来的发展趋势，未来高中一定是特色化办学，随着中高考改革的不断推进，多元化升学路径和综合评价录取将成为主流，因此，以往仅以文化成绩作为选拔标准的时代一去不复返了，所以高中阶段的教学必须与时俱进，要走特色化发展之路，真正做到因材施教，可以预见的是未来将建设一批具有科技、人文、外语、体育、艺术等方面特色的普通高中。综合高中将成为主流，因此，未来高中课程设置将更加灵活，学生的选择空间将更大。多元化升学路径和综合评价录取将成为主角。立志想成为老师的学子们，在选择专业时，不能仅把目光聚焦于传统的语数外，物化生等传统专业，未来无论是义务教育阶段学校、还是普通高中最缺的老师应该是科技、思政、体育、艺术、心理学等专业背景。而且老师应当具备的知识的广度也有了较高的要求，像心理学知识、家庭教育的相关知识等。

       当下很多家长都很焦虑，尤其在孩子的教育问题上焦虑不安，确实在这个竞争异常激烈的当今世界，对于大多数没有背景、没有资源的家庭来讲，教育是改变命运的唯一途径，很多家长为了孩子能够享受到优质的教育资源，倾注了很多精力、财力，以期获得理想的结果，其实我们往往得到的结果并不理想，为什么？因为学习有时候真的要讲天赋的，并不是所有的付出都会有回报，无论是中考还是高考，不仅仅是对学生的考试，也是对我们家长的考验，在不断深入的中高考改革背景下，我们家长的思维不能仅停留在孩子的学习上，而要重视自身专业知识的学习，要关注孩子成长的过程，要真正了解自己的孩子，要学习家庭教育知识，要了解当前及未来的教育政策导向，要了解那些升学路径是真正适合自己孩子的，要做好孩子的学业规划和职业生涯规划，要有明确的阶段性实施计划，真正做到因材施教，让孩子把自己最擅长的，最感兴趣的特质作为人生发展的目标，相信一定会取得不错的结果。